Жалоб больше, конкуренции меньше, общественные обсуждения без участников: что показал отчет Минфина о закупках за девять месяцев 2026 года

Минфин России представил отчет о результатах мониторинга государственных и корпоративных закупок за III квартал 2026 года. Данные показывают неоднозначную картину: количество закупок остается высоким, число зарегистрированных поставщиков растет, однако значительная часть процедур проходит с единственной заявкой. Почти миллион контрактов и договоров попали в статистику нарушений сроков оформления оплаты или самой оплаты, а общественные обсуждения крупных закупок практически остались без участников. Редакция «Гражданского контроля государственных закупок» изучила 77-страничный документ и выделила наиболее существенные результаты.

Важное уточнение: отчет Минфина составлен преимущественно накопленным итогом за январь — сентябрь 2026 года. Показатели сопоставляются с аналогичным периодом 2025 года.

1. Государственных закупок по объему стало меньше, корпоративных — больше

По Закону № 44-ФЗ за девять месяцев 2026 года размещено 1,82 млн извещений на общую сумму 9,15 трлн рублей.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество извещений увеличилось лишь на 0,5%, а их стоимостной объем сократился на 6,1%.

Иная ситуация сложилась в корпоративных закупках.

По Закону № 223-ФЗ опубликовано 838,5 тыс. извещений на сумму 14,03 трлн рублей. При сокращении количества закупок на 0,8% их стоимостной объем вырос на 9,9%.

Таким образом, государственный и корпоративный сегменты демонстрируют противоположную динамику.

Но стоимость опубликованных извещений не следует отождествлять с фактическими расходами: часть процедур не состоялась, была отменена либо завершилась заключением договора по иной цене.

2. Более миллиона госзакупок признаны несостоявшимися

Это один из наиболее показательных результатов мониторинга.

По Закону № 44-ФЗ несостоявшимися признаны 1 071 275 закупок, или 58,8% общего количества размещенных извещений.

Из них:

• 767 784 процедуры — подана только одна заявка;
• 251 962 процедуры — не подано ни одной заявки;
• 39 618 процедур — только одна из поданных заявок признана соответствующей требованиям;
• 11 911 процедур — отклонены все заявки.

Наиболее распространенная причина признания закупки несостоявшейся — единственная поданная заявка. На нее приходится почти 72% таких процедур.

При этом среднее количество поданных заявок по Закону № 44-ФЗ снизилось с 2,51 до 2,46.

Что это означает на практике?

Предположим, заказчик объявляет электронный аукцион на поставку оборудования стоимостью 20 млн рублей. Заявку подает только один участник. При соблюдении предусмотренных законом условий контракт может быть заключен с этим поставщиком.

Формально заказчик использовал конкурентную процедуру. Однако фактического соперничества нескольких поставщиков и ценовой конкуренции не произошло.

Сама по себе единственная заявка не свидетельствует о нарушении закона. Причины могут быть объективными: узкий рынок, сложное оборудование, ограниченное число производителей.

Но массовый характер таких закупок требует анализа причин.

Особого внимания заслуживают требования к характеристикам товаров, подтверждению опыта, срокам исполнения контрактов и условиям допуска участников.

При этом несостоявшаяся закупка не обязательно означает отсутствие результата. По данным Минфина, по итогам 74% несостоявшихся процедур контракты все же были заключены.

3. В отдельных отраслях ситуация с конкуренцией еще сложнее

Отчет содержит статистику по отдельным категориям закупок. Она позволяет увидеть, в каких сферах конкуренция наиболее ограничена.

Особенно показательны закупки лекарств. За девять месяцев размещено 313 676 извещений на 920,6 млрд рублей. Несостоявшимися признаны 257 588 процедур.

Аналогичная ситуация наблюдается при закупках питания для государственных и муниципальных учреждений: более восьми из десяти процедур признаны несостоявшимися.

В сфере организации детского отдыха этот показатель приближается к 90%.

Пример. Если при закупке питания для школы заказчик получает единственную заявку, необходимо разобраться, почему другие потенциальные исполнители не участвуют. Это может объясняться спецификой рынка, но также причиной могут быть чрезмерные требования к исполнению договора, экономически непривлекательная цена или условия, затрудняющие участие новых поставщиков.

Поэтому оценивать качество закупочной системы исключительно по количеству проведенных процедур недостаточно. Важно выяснять, существует ли реальная возможность участия нескольких независимых поставщиков.

4. Контракты с единственным поставщиком занимают значительную часть рынка

По данным реестра контрактов, за девять месяцев 2026 года по Закону № 44-ФЗ заключено 2,53 млн контрактов на 9,82 трлн рублей.

Из них:

2,45 трлн рублей — контракты с единственным поставщиком по самостоятельным основаниям закупки, без учета контрактов по результатам несостоявшихся процедур и закупок с «электронной полки».

3,89 трлн рублей — контракты, заключенные по результатам несостоявшихся определений поставщика.

В совокупности это около 64,6% стоимостного объема всех заключенных контрактов.

Эти две категории юридически различаются, и объединять их в одну разновидность неконкурентных закупок неправильно.

Тем не менее показатель заставляет задуматься: существенная часть финансового объема контрактной системы приходится либо на прямые закупки, либо на процедуры, которые не завершились полноценным конкурентным отбором.

Особенно заметно выросли закупки по временным основаниям, установленным решениями органов власти в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ.

Стоимость таких контрактов достигла 451,3 млрд рублей, увеличившись на 34,2%.

5. Жалоб по 44-ФЗ стало больше, но обоснованными признают реже

Отдельного внимания заслуживает статистика контроля, сформированная в том числе на основании сведений ФАС России.

За девять месяцев 2026 года на действия заказчиков, закупочных комиссий и других субъектов контроля по Закону № 44-ФЗ поступило 30 889 жалоб.

Для сравнения: за аналогичный период 2025 года — 29 864 жалобы.

Таким образом, количество обращений увеличилось на 3,4%.

При этом число жалоб, рассмотренных по существу, выросло с 24 822 до 26 611.

Однако количество жалоб, признанных обоснованными, сократилось с 10 208 до 8 830, то есть на 13,5%.

Статистика жалоб по 44-ФЗ

Доля обоснованных жалоб среди рассмотренных снизилась с 41,1% до 33,2%.

Иными словами, если в прошлом году подтверждение получали приблизительно четыре жалобы из десяти, то теперь — каждая третья.

Снижение доли обоснованных жалоб можно объяснять по-разному.

С одной стороны, оно может свидетельствовать об улучшении качества закупочной документации и работы комиссий.

С другой — на показатели влияют характер обжалуемых действий, правовая обоснованность доводов заявителей и подходы контрольных органов.

Поэтому снижение доли обоснованных жалоб само по себе не доказывает сокращения количества нарушений.

При этом в 2026 году контрольные органы выдали 7 887 предписаний по результатам рассмотрения обоснованных жалоб. Это на 316 меньше, чем годом ранее.

Нельзя упускать и другой показатель: число закупок, охваченных плановыми и внеплановыми проверками, по данным отчета увеличилось на 24%.

Таким образом, контрольная активность не сокращается, но результаты рассмотрения жалоб меняются.

Практический пример. Участник оспаривает требование заказчика о наличии опыта исполнения исключительно определенного вида договоров. Для признания жалобы обоснованной недостаточно утверждения, что требование неудобно конкретному поставщику. Необходимо показать, каким образом оно противоречит установленным правилам закупки или необоснованно ограничивает конкуренцию.

Именно поэтому для оценки эффективности административного обжалования важна не только общая статистика, но и распределение жалоб по предмету спора: описание объекта закупки, дополнительные требования, оценка заявок, национальный режим, отклонение участников.

Такая детализация позволила бы точнее определить, какие нарушения остаются системными.

6. По 223-ФЗ обоснованных жалоб, напротив, стало больше

В корпоративных закупках статистика складывается иначе.

В антимонопольные органы по Закону № 223-ФЗ поступило 8 830 жалоб против 8 310 за аналогичный период прошлого года.

Количество рассмотренных жалоб выросло с 5 837 до 6 578.

Обоснованными признаны 2 287 жалоб против 2 021 годом ранее — увеличение на 13,2%.

Доля обоснованных жалоб практически не изменилась: 34,8% против 34,6%.

Количество выданных предписаний выросло с 1 500 до 1 700.

Следовательно, по обоим закупочным законам примерно каждая третья рассмотренная жалоба признается обоснованной, но динамика различается.

По 44-ФЗ число обоснованных обращений существенно снизилось, тогда как по 223-ФЗ оно увеличилось.

Эта разница заслуживает самостоятельного внимания.

В корпоративных закупках заказчики обладают большей свободой при определении правил и способов закупки в положениях о закупке. При этом свобода регулирования не отменяет обязанности соблюдать принципы равноправия, справедливости, отсутствия необоснованных ограничений конкуренции.

Напомним, что основания административного обжалования по Закону № 223-ФЗ предусмотрены частью 10 статьи 3, а жалобы рассматриваются по правилам статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Пример. Заказчик устанавливает порядок оценки заявок, позволяющий начислять максимальные баллы только за опыт работы по узкоспециализированным договорам. Если такой порядок не обусловлен предметом закупки и приводит к необоснованному ограничению конкуренции, он может стать предметом обжалования в ФАС. Однако законность условий необходимо оценивать с учетом положения о закупке, документации и конкретных обстоятельств.

7. Общественное обсуждение крупных закупок практически осталось без участников

Пожалуй, один из самых тревожных показателей отчета касается общественного контроля.

За девять месяцев 2026 года проведено 1 057 процедур общественного обсуждения закупок общей стоимостью 2,23 трлн рублей.

При этом:

1 032 обсуждения прошли без единого участника.

Только в 25 процедурах зафиксировано участие граждан и организаций. Всего в обсуждениях приняли участие 18 лиц.

Таким образом, без участников прошли 97,6% процедур.

Для сравнения: за девять месяцев 2025 года в 270 процедурах обсуждения приняли участие 708 лиц.

Количество участников сократилось на 97,5%.

Примечательно, что в текстовой части отчета Минфина для 1 032 процедур без участников указана доля 78%, а для 25 процедур с участниками — 22%. Эти проценты арифметически не соответствуют приведенным абсолютным показателям. Правильные значения — 97,6% и 2,4% соответственно.

Для редакции «Гражданского контроля государственных закупок» этот раздел представляет особый интерес.

Согласно статье 20 Закона № 44-ФЗ, общественное обсуждение по общему правилу обязательно для конкурсов и аукционов с НМЦК от 2 млрд рублей. Федеральные, региональные и местные органы власти вправе снижать указанный порог для соответствующих закупок. Закон предусматривает и исключения.

Назначение механизма — дать возможность публично оценить соответствие планируемой закупки законодательству до ее завершения.

Но насколько эффективен этот инструмент, если практически все обсуждения проходят без участников?

Пример. Заказчик планирует строительство крупного инфраструктурного объекта стоимостью несколько миллиардов рублей. Закупка проходит обязательное общественное обсуждение, однако ни граждане, ни представители профессионального сообщества не направляют замечаний к обоснованию цены, проектной документации или условиям закупки.

Формально предусмотренная законом процедура проведена. Но ее потенциал как инструмента предварительного общественного контроля остается нереализованным.

Речь не о том, что отсутствие участников автоматически делает закупку незаконной. Проблема заключается в результативности самого механизма.

Представляется целесообразным оценить, почему информация о таких обсуждениях не привлекает заинтересованных лиц, насколько удобен существующий механизм подачи замечаний и какие дополнительные инструменты публичного информирования могут повысить вовлеченность.

8. Сотни тысяч контрактов попали в статистику нарушений сроков оплаты

Еще один важный раздел отчета связан с исполнением обязательств заказчиками.

По сведениям Федерального казначейства, в отношении 788 497 контрактов по Закону № 44-ФЗ в реестре размещены документы об оплате, даты составления которых превышают сроки, установленные частью 13.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Указанная норма по общему правилу предусматривает оплату в течение не более семи рабочих дней с даты подписания документа о приемке. Закон содержит специальные исключения, включая отдельные случаи с иными сроками оплаты.

В корпоративных закупках также зафиксирована проблема.

В отношении 150 048 договоров по Закону № 223-ФЗ размещены документы об оплате с нарушениями сроков, предусмотренных договорами.

Такие показатели требуют серьезного внимания.

Вместе с тем данные отчета необходимо интерпретировать корректно. В частности, сам факт составления платежного документа позднее установленного срока еще не позволяет без проверки всех обстоятельств окончательно установить дату фактического исполнения денежного обязательства и причину задержки.

Для правовой оценки необходимо сопоставить дату приемки, применимый срок оплаты, дату платежных документов и фактическое исполнение платежа.

По Закону № 223-ФЗ общий срок оплаты регулируется частью 5.3 статьи 3. Для договоров с субъектами МСП необходимо также учитывать специальные требования постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352.

Практический пример. Поставщик медицинских расходных материалов выполнил поставку, учреждение подписало документы о приемке, однако денежные средства перечислены после истечения предусмотренного срока. Для поставщика это не просто формальное нарушение: ему необходимо оплачивать следующую партию товара, логистику, налоги и обязательства перед производителем.

Когда подобная ситуация повторяется, поставщик фактически финансирует деятельность заказчика за счет собственных оборотных средств.

Отдельная проблема возникает, если заказчик затягивает саму приемку товара или результата работ. В таком случае недостаточно анализировать только платежные документы: необходимо проверить сроки и обстоятельства приемки.

Редакция считает, что статистику оплаты следует дополнить сведениями о длительности просрочек, суммах задолженности и причинах несвоевременного исполнения денежных обязательств.

Без этих данных сложно оценить реальные финансовые последствия для поставщиков, особенно малого и среднего предпринимательства.

9. В закупках по 223-ФЗ почти половина договоров заключена без размещения извещения

Корпоративный сегмент демонстрирует еще одну особенность.

За девять месяцев 2026 года заказчики по Закону № 223-ФЗ заключили 1,47 млн договоров общей стоимостью 21,31 трлн рублей.

При этом 745 487 договоров на сумму 9,99 трлн рублей относятся к закупкам, извещения о которых не размещались в ЕИС.

Это 50,7% количества и 46,9% стоимостного объема всех заключенных договоров.

Такой показатель нельзя автоматически считать свидетельством нарушений.

Закон № 223-ФЗ предусматривает случаи, когда сведения о закупке не подлежат размещению или заказчик вправе их не размещать. В частности, это установлено частью 15 статьи 4 закона.

Однако отсутствие извещения существенно ограничивает возможности внешнего анализа процедуры закупки.

Пример. Корпоративный заказчик заключает договор с определенным поставщиком без опубликования извещения. Для оценки правомерности такого решения необходимо выяснить правовое основание закупки, положения внутреннего закупочного документа и наличие предусмотренных законом исключений из обязанности размещения информации.

Сам по себе факт заключения договора без извещения не доказывает нарушения. Но при отсутствии законных оснований для неразмещения информации возникают вопросы о соблюдении принципов открытости и прозрачности закупки.

В этой связи показатель доли конкурентных закупок среди опубликованных извещений не должен восприниматься как исчерпывающая характеристика конкуренции во всем корпоративном сегменте.

10. Реестр недобросовестных поставщиков продолжает пополняться

По состоянию на конец сентября 2026 года реестр недобросовестных поставщиков по Закону № 44-ФЗ содержит:

• 29 267 реестровых записей;
• сведения об 11 244 участниках закупок.

За девять месяцев 2026 года в реестр включено 10 597 новых записей против 7 899 за аналогичный период 2025 года.

Рост составляет 34,2%.

Причем 9 263 новые записи связаны с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по контрактам, а 1 334 — с уклонением от заключения контракта.

Это означает, что основная часть новых записей приходится именно на нарушения исполнения контрактных обязательств.

По Закону № 223-ФЗ реестр содержит 2 249 записей в отношении 1 558 участников. За отчетный период включено 860 новых записей против 894 годом ранее.

При оценке этих показателей необходимо учитывать, что количество реестровых записей не равно количеству недобросовестных компаний. В отношении одного поставщика могут существовать несколько записей по разным закупкам.

Рост количества включений в РНП по Закону № 44-ФЗ заслуживает дополнительного анализа с точки зрения причин расторжения контрактов, правомерности односторонних отказов заказчиков и оценки поведения поставщиков.

11. Экономия выросла, но достаточно ли этого для оценки эффективности закупок?

Минфин сообщает, что общая экономия по контрактам, заключенным по Закону № 44-ФЗ, составила 387,2 млрд рублей против 362,8 млрд рублей годом ранее.

Относительный показатель экономии вырос с 4,74% до 5,29%.

По Закону № 223-ФЗ общая экономия составила 315,3 млрд рублей, что на 3,3% больше показателя аналогичного периода 2025 года.

Однако экономия рассчитывается как разница между начальной ценой закупки и ценой заключенного контракта или договора.

Поэтому ее величина сама по себе не показывает, насколько обоснованной была первоначальная цена и соответствует ли достигнутая стоимость реальной рыночной ситуации.

Пример. В одной закупке оборудование с рыночной стоимостью 8 млн рублей приобретается за 8 млн при НМЦК 10 млн рублей. Отчетная экономия составляет 20%.

В другой закупке аналогичное оборудование приобретается за 7,5 млн рублей при НМЦК 7,5 млн рублей. Формальная экономия отсутствует, хотя фактические расходы заказчика ниже.

Следовательно, эффективность закупки нельзя сводить исключительно к проценту снижения НМЦК.

Не менее важны обоснованность начальной цены, качество закупленной продукции и исполнение обязательств по контракту.

12. Что в итоге показывает статистика Минфина

Отчет за девять месяцев 2026 года фиксирует несколько взаимосвязанных тенденций.

Во-первых, увеличение количества зарегистрированных поставщиков не сопровождается сопоставимым ростом их реального участия в закупках. По Закону № 44-ФЗ число зарегистрированных участников выросло на 8,6%, достигнув 993 тыс., тогда как количество уникальных участников, подававших заявки, осталось практически на уровне прошлого года — около 199 тыс.

Во-вторых, значительная часть закупок признается несостоявшейся, преимущественно из-за подачи единственной заявки. Особенно выражена эта проблема при закупках лекарственных препаратов, питания и организации отдыха детей.

В-третьих, количество жалоб на действия заказчиков увеличивается. При этом по Закону № 44-ФЗ доля обоснованных жалоб заметно сократилась, а по Закону № 223-ФЗ осталась практически неизменной при росте их абсолютного количества.

В-четвертых, проблема сроков оплаты контрактов и договоров сохраняет значительный масштаб. Для поставщиков финансовая дисциплина заказчика не менее важна, чем возможность победить в закупке.

Наконец, статистика общественных обсуждений показывает крайне низкую вовлеченность граждан и организаций в контроль крупных государственных закупок.

Главный вывод редакции «Гражданского контроля государственных закупок»: наличие конкурентной процедуры еще не означает наличия конкуренции, а формальное выполнение требований о публичности не гарантирует действенного общественного контроля.

Поэтому оценивать эффективность контрактной системы необходимо не только по объему закупок, количеству извещений или достигнутой экономии.

Не менее значимые показатели — фактическое число конкурирующих поставщиков, причины ограничения их участия, соблюдение сроков оплаты, результаты рассмотрения жалоб и влияние общественного контроля на содержание закупочной документации.

Именно такие сведения позволяют определить, насколько закупочная система действительно обеспечивает открытость, конкуренцию и эффективное расходование средств.

Источник: Ежеквартальный отчет по результатам мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц за III квартал 2026 г.

Источник: https://gkgz.ru/zhalob-bolshe-konkurentsii-menshe-obshhestvennye-obsuzhdeniya-bez-uchastnikov-chto-pokazal-otchet-minfina-o-zakupkah-za-devyat-mesyatsev-2026-goda/